□张健
党的二十大报告将制度型开放确立为构建新发展格局的核心战略，强调通过规则、规制、管理、标准等系统性制度创新实现高水平对外开放。河南省委、省政府着眼于当前和今后一个时期推进现代化河南建设的奋斗目标和战略任务，提出了“四高四争先”的发展战略。“四高四争先”是河南立足自身区位优势、锚定国家战略需求、推进现代化河南建设的核心部署。制度型开放作为深化高水平开放的战略路径，通过统筹推进资源要素市场化配置、体制机制深度改革、跨境商品流通梗阻破除、公共服务效能升级等关键举措，为战略实施构建多层次支撑体系。
制度型开放构建“规则对接－要素集聚－产业升级”的传导机制，为河南推动高质量发展提供关键要素驱动
在当前全球价值链、供应链重构的大背景下，经济高质量发展的关键在于推动资源要素的自由流动与高效配置，这依赖于资源要素禀赋配置结构的升级，其核心是制度适配性的调整。河南作为内陆省份，面临着开放成本高、国际资源整合能力欠缺等挑战。制度型开放通过对接国际高标准规则体系，破除资源要素跨境流动的制度壁垒，消除资本、技术、数据等高端要素准入障碍，降低资源要素流动成本，推动河南构建全球资源要素配置新通道，强化国内国际双循环枢纽功能，培育高质量发展新动能。
河南以实施制度型开放战略为路径，深化对接RCEP、对标CPTPP等国际高标准经贸规则，推动全球要素在河南高效流动和优化配置。一是构建全域开放新体系。当前河南已形成“四路协同”（空中、陆上、网上、海上丝绸之路）和“五区联动”（自贸试验区、跨境电商综试区等）的立体化格局。郑州—卢森堡“空中丝绸之路”和中欧班列（郑州）双枢纽协同发力， 2024年郑州机场年货邮吞吐量突破80万吨（全国第六），国际物流枢纽能级持续提升。二是培育外贸发展新动能。2024年全省进出口总值达8201.7亿元，其中对东盟贸易额达1091.5亿元（占比13.3%）。得益于积极融入RCEP框架体系，东盟跃升为河南省最大的贸易伙伴。2024年河南与“一带一路”共建国家进出口总额达3838.7亿元，“豫品出海”实现多元化市场突破。三是打造产业升级新引擎。2023年河南高技术产业实际利用外资占比突破40%（超全国平均水平2.6个百分点）。制度型开放引领河南要素结构实现从“劳动力密集型”向“知识密集型”的进阶。
制度型开放形成“规则倒逼－制度重构－效能释放”的改革动力，为河南扩大高水平开放提供制度创新动能
在全球产业链与价值链深度重构的背景下，国际高标准经贸 规则形成的“制度势能”成为推动深化改革的重要动力。“制度势能”通过国际规则与国内规制的差异传导压力，倒逼国内制度体系实施适应性变革，进而成为推进深化改革的动力。制度型开放通过积极与国际规则对接，达成制度势能的双向转换、双向融合。既汲取国际规则中的先进要素，又通过“规则倒逼－制度重构－效能释放”的动态循环推动国内规制体系优化演进，从而为河南等传统内陆省份突破发展路径依赖提供创新路径。制度型开放推动下构建的国际化开放型经济新体制，为河南更高水平开放提供制度保障和创新动能。
河南发挥制度型开放对深化改革的推动作用，积极将开放压力转化为改革动力，在重点领域不断推进制度体系重构，为河南扩大高水平开放构筑制度创新支撑。一方面通过系统性的规则转化立法，将国际先进规则转化为地方制度规范，加快国际规则的本土化和良性转化。出台《河南省优化营商环境条例》，对标世行和国家指标体系，实现全域营商环境评价，构建省辖市、县（市）、市辖区、国家级功能区等4套指标体系。实施投资审批“三个一”改革，审批事项从113项减至36项，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。通过推行智能化政务服务，省、市、县级政务服务事项办理时限压缩70%以上，不见面审批事项占比达到86%，全省企业开办时间压缩至1个工作日。依托国际民航组织（ICAO）货运标准，郑州航空港经济综合实验区“区港一体化”模式不断创新升级，首创“电子货运+中性运单”制度。企业综合物流成本降低50%，时效提升60%，被海关总署列为自贸创新典型举措。另一方面河南积极强化与国际组织和国外政府的交流与合作，深度参与国际规则制定过程，提升河南在国际经济治理格局中的话语权。河南自贸区郑州、洛阳片区推行21项首创性改革，其中跨境电商“1210”监管模式被纳入WTO公共案例库，形成国际规则本土化创新和反向输出机制，实现从规则接受者到规则制定者的战略转型。
制度型开放释放“制度创新－效率提升－福利增进”的制度红利，为创造“看得见、摸得着”的高品质生活带来更多契机
制度型开放不仅是推动高水平开放的主要载体，也是创造高品质生活的重要路径。通过重塑要素配置与市场运行规则，优化商品服务供给体系，全方位提升民众的生活品质。切实增强民众的获得感与幸福感，为高品质生活筑牢坚实基础。一方面制度型开放打破制度性壁垒促进全球优质商品供给，推动全球供应链的“效率优势”转化为千家万户的“生活品质”。开放成果通过供应链优化、消费选择多元化等路径，切实增进民生福祉，形成“制度变革”与“品质生活”同频共振的发展格局。另一方面在制度型开放的背景下，国内市场深度融入国际市场体系，使得本土企业面临更大的竞争压力，推动本土服务企业采用更高的服务质量标准，进一步提升服务品质。
河南以制度型开放为抓手，打通国内外资源要素流动的堵点，为创造高品质生活注入“源头活水”。一是破除流通壁垒，降本增效。河南自贸区在全国首创“跨境电商进口药品和医疗器械试点”，推行“网购保税+线下自提”模式，实现“全球优品，家门口可得”。通过对接国际医药监管标准，引入境外创新药械，开辟进口药品便捷购买新渠道，满足人民群众日益增长的医疗健康需求。二是强化质量监管，优化供给。郑州跨境电商综试区建立“双重认证+质量追溯”制度，有效提升了商品的质量，增强了消费者的信任度。三是畅通跨境物流，扩容消费。郑州机场口岸实施“7×24小时”通关和“生鲜绿色通道”，马来西亚榴莲、智利蓝莓和樱桃等国外进口生鲜产品很快就出现在河南市场上。制度型开放成果推动民生服务实现从“基础保障”向“品质体验”的跃升。
制度型开放推动“规则对接－职能转变－效能提升”的系统性变革，为实施高效能治理提供制度赋能
制度型开放通过主动对接国际高标准经贸规则，着力破除现有治理体系障碍，实现“有为政府”与“有效市场”的和谐统一，为高效能治理筑牢机制根基。一方面制度型开放将压力转化为改革动力，推动政府职能向服务型、监管型转变，政府从“划桨者”转变为“掌舵者”，通过实施负面清单管理等放权举措，大幅减少事前审批，激发市场主体活力。另一方面制度型开放促进公共服务体系在透明度、标准化等关键维度的深层次变革。通过优化公共服务流程，提高服务透明度，推动服务标准化建设，不断提升公共服务质量与效率，持续强化制度创新供给，显著提升社会治理效能。
在推进高效能治理的实践进程中，河南以制度型开放为动力，通过深化体制机制改革，优化社会治理结构体系，提升社会治理效能，探索出一条独具特色的治理新路子。河南省在“十四五”规划中明确提出实施制度型开放战略，制定《河南省“十四五”开放型经济新体制和开放强省建设规划》等一系列政策文件，逐步完善制度型开放的顶层设计。在市场监管、知识产权保护、电子商务等领域，主动对接国际规则，加快实现社会治理体系的现代化、法治化。河南自由贸易试验区作为实施制度型开放的主阵地，累计形成571项制度创新成果，跨境电商、商品期货及多式联运等改革举措全国领先，其中16项被国家采纳推广。设立RCEP企业服务中心、移民事务服务中心、全国首个省级涉外法律服务中心，实现企业原产地证书签发、商事法律等涉外服务“一窗通办”。郑州片区全域实行“证照分离”改革，有效提升企业获得感和营商环境。制度型开放通过“规则对接－职能转变－效能提升”的推动机制，成为推动治理体系现代化的重要抓手，为河南实现高效能治理持续赋能。
（作者单位：河南省社科院改革开放与国际经济研究所）
