套开发票是指 发票联和记帐存根联内容不一致的发票。具体操作方法为，在发票联上覆盖复写纸，与记帐存根联隔开，直接在复写纸上写发票内容，然后在存根记帐联中间垫复写纸填完整。这样，发票联就和其他两联内容不一样，从而达到偷逃漏税的目的。
套开发票属于虚开发票的一种形式，虚开发票是指不如实开具发票的一种舞弊行为，纳税单位和个人为了达到偷税的目的或者购货单位为了某种需要在商品交易过程中开具发票时，在商品名称、商品数量、商品单价以及金额上采取弄虚作假的手法，甚至利用比较熟悉的关系，虚构交易事项虚开发票。
根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，违反规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重构成犯罪的，将移送公安机关，追究法律责任。
建议企业和个人要遵守国家税收法规，不要采取套开发票等违法手段进行偷逃税款，以免受到法律的严厉处罚。