小区封闭通常是由 当地政府部门或疫情防控指挥部决定的。具体来说，小区封闭是由于当地发生了紧急突发情况而不得不采取的行动，这种命令只有当地的政府部门才有制定和下达的权力。
居民委员会（居委会）在小区封闭管理中扮演执行角色，负责协助人民政府或其派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等各项工作，并参与社区、农村的传染病预防与控制活动。然而，居委会并没有权力直接决定封控小区，它需要遵循县级以上政府的决定。
此外，根据《传染病防治法》和《突发事件应对法》，县级以上地方人民政府有权决定是否实行封控措施，并可以采取封闭可能造成传染病扩散的场所等紧急措施。
因此，如果您对小区封闭有疑问或需要投诉，可以联系当地政府部门或疫情防控指挥部。