窝工的认定主要依据以下几点：
安排不当：
窝工人员是指因安排不当而无事做或不能发挥作用的工作人员。这种安排不当可能是由于承包商或建设方的过失或故意行为导致的。
合同或施工指令：
承包商在基于合同或施工指令进入施工现场后，由于多种不可控因素或人为因素，可能会出现窝工现象。这些因素包括国家产业政策、环保要求、设计、地质、自然条件、安全、材料供应、工作面交叉干扰等。
有效证据：
为了维护自身合法权利和利益，承包商应当提供窝工的有效证据以进行证明。这些证据可以包括停工指令、窝工签证、窝工公证、证据保全、协商确认等。
法律事实：
在未获得建设方或者监理的窝工签证或者有效批注时，窝工事实只能认为是客观事实。因此，应当谨慎地作好窝工签证，将事实窝工客观事实转变为窝工法律事实，以利于在协商、调处、仲裁或者诉讼时持有巩固的证据。
停工与窝工的区别：
窝工是由承包方责任导致施工进度延误，而停工则由外部原因暂时停止施工，除非承包人过错，否则可免责。因此，在认定窝工时，需要明确区分停工和窝工的不同情形。
综上所述，窝工的认定需要综合考虑安排不当、合同或施工指令、有效证据、法律事实以及停工与窝工的区别等方面。通过提供充分的证据和符合法律规定的程序，可以确认窝工事实，并进行相应的索赔。